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      2019年我國天然氣行業表現亮眼

        2019年,我國天然氣增儲上產態勢良好,產量、儲量實現雙升,天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米,增長68%;天然氣產量1740億立方米,增長169億立方米,連續3年增產超100億立方米。

        2019年我國圍繞油氣增儲上產、管網改革、下游城市燃氣等重點領域推出了一系列改革措施,天然氣行業運行總體平穩。2019年天然氣消費穩中趨緩,但依然保持9%左右的增長。國產氣增儲上產態勢良好,進口天然氣增速大幅回落,對外依存度下降。天然氣產供儲銷體系建設成效顯著,四大天然氣進口通道形成,儲氣調峰能力提高。我國在放開上游勘探開發方面動作不斷,頻頻出臺政策,促進上游行業競爭;中游國家管網公司掛牌成立,油氣體制改革邁出關鍵一步;下游市場化加劇,燃氣公司重組并購成為趨勢。

        天然氣產量儲量實現雙升

        2019年,國家能源局制定了針對油氣行業增儲上產的“七年行動計劃”,5月召開了大力提升油氣勘探開發力度工作推進會,強調“石油企業要落實增儲上產主體責任”。這也是我國第一次在油氣勘探開發行業提出“七年行動計劃”。在政策驅動下,石油公司加大油氣勘探開發力度,組織各油氣田積極生產,上游油氣勘探開發投資3321億元,增長21.9%。

        2019年,全國天然氣增儲上產態勢良好,產量、儲量實現雙升。天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米,比上年增長68%。2019年國內天然氣產量1740億立方米,比上年增長169億立方米,連續3年增產超100億立方米,增速較上年加快3.6個百分點。頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產。初步統計,2019年頁巖氣產量150億立方米,較上年增長37%;煤層氣產量75億立方米,較上年增長36%;煤制天然氣產量37億立方米,較上年增長59%。

        進口天然氣增速大幅回落

        2019年中國天然氣進口保持較快增長,但增速相比2018年顯著回落,天然氣進口量為1322億立方米,增速為6.5%,與上年相比下降28.5個百分點。2019年我國天然氣進口量增量結束了連續兩年的高速增長,由上年的323億立方米回落至81億立方米。得益于國產氣的快速增儲上產及進口增速的大幅回落,我國天然氣對外依存度首現下降,由上年的43.1%下降到42.1%。

        從貿易類型看,進口LNG繼續超過管道氣。進口管道氣達到507億立方米,占進口總量的38%,下降1.7%。進口管道氣以土庫曼斯坦天然氣資源為主,還包括烏茲別克斯坦、緬甸、哈薩克斯坦等國家天然氣資源。隨著中俄東線的投產,首次實現從俄羅斯進口管道天然氣。LNG進口量816億立方米,增長12.4%,占進口總量的62%,比上年提升4個百分點。其中,澳大利亞是中國進口LNG的最大來源國,約占LNG進口總量的50%。

        四大天然氣進口通道形成

        2019年12月2日,中俄東線(北段)正式投產。中俄東線北段包括“一干三支”,即黑河—長嶺干線和長嶺—長春支線、明水—哈爾濱支線及大慶—哈爾濱支線,在黑龍江省的五大連池、明水、大慶、肇源和吉林省的長嶺設有5座分輸站,北段投產通氣后,將首先改變東北地區缺少足量氣源供應的現狀,帶動東北地區工業、交通等相關產業發展。

        從保障國家能源安全看,我國西北、東北、西南及海上四大油氣戰略通道中,東北一直缺少一條管道天然氣進口通道。中俄東線的建成,補齊了這一短板,使我國四大油氣戰略通道實現了原油和天然氣均能輸送。

        從管網調度的靈活性看,在我國天然氣管網整體流向“自西向東”的基礎上,中俄東線的投產,增加了“北氣南下”流向,進一步完善了我國東部地區的天然氣管網布局,與東北管網系統、陜京系統、西氣東輸系統互聯互通,共同組成縱貫南北、橫跨東西、連接海外的天然氣管網格局。

        儲氣調峰能力提高

        2016年10月19日,國家發改委印發《關于明確儲氣調峰措施相關價格政策的通知》,進一步明確了儲氣服務價格、儲氣設施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。2018年4月27日,國家發改委、國家能源局出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》,在國家政策層面第一次明確了儲氣責任劃分與儲氣能力指標。在一系列政策引導下,油氣公司加快地下儲氣庫的建設,隨著文23地下儲氣庫、港華地下儲氣庫陸續投產,2019年我國地下儲氣庫達27座,調峰供氣能力超過102億立方米,大幅增長44%,創歷史新高。

        值得一提的是,2019年我國中東部最大儲氣庫——文23儲氣庫投產,其設計最大庫容為104.21億立方米,全部建成后工作氣量達40.93億立方米,最大日注氣能力2340萬立方米,最大日采氣能力3690萬立方米。2017年5月19日,文23儲氣庫一期工程正式開工。2019年8月1日,文23儲氣庫一期工程提前完成全部建設施工任務,進入全面注氣階段。截至11月11日,文23儲氣庫累計注氣量30.4億立方米,投產首年注氣量突破30億立方米,這在我國儲氣庫發展歷史中尚屬首次。截至12月26日,文23儲氣庫已累計采氣超8600萬立方米,預計首個采氣期可采氣2.4億立方米。

        上游開放政策頻出

        2019年,我國在放開上游勘探開發方面動作不斷,頻頻出臺政策,促進上游行業發展。3月,國家發改委宣布,按照國務院印發的《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》,“石油天然氣(含煤層氣)對外合作項目總體開發方案審批”這一行政許可事項取消,改為備案。11月,國家發改委、國家能源局發布《油氣開發項目備案及監管暫行辦法》。油氣對外合作項目總體開發方案由審批改備案后,有助于進一步優化國內自營、對外合作石油天然氣(含煤層氣)開發項目備案流程,進一步調動油氣企業積極性。

        為促進上游市場的公平有序開放,6月30日,國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,取消了“石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于合資、合作”。相當于對外商全面開放石油天然氣勘探開發領域。此后,外商不僅可繼續與石油公司或國內有區塊的公司合作,還可以獨立參與招投標獲得勘探開發區塊。此次油氣勘探開發等上游領域的開放,將促進外資石油企業在我國開展油氣勘探開發,推進油氣行業市場化改革。

        12月31日,自然資源部印發《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》,其中提出的放開油氣勘查開采和實行油氣探采合一制度,將進一步放開我國油氣勘探開采行業,有助于推進自然資源資產產權制度改革和加大油氣勘探開發力度。根據意見,在中華人民共和國境內注冊、凈資產不低于3億元人民幣的內、外資公司,均有資格按規定取得油氣礦業權。此外,根據油氣不同于非油氣礦產的勘查開采技術特點,油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源,在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開采。

        油氣體制改革邁出關鍵一步

        2019年12月9日,國家石油天然氣管網集團有限公司正式掛牌成立,其主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通,形成“全國一張網”,負責原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統一負責全國油氣干線管網運行調度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放。

        組建國有資本控股、投資主體多元化的油氣管網公司,標志著我國油氣管網運營機制和油氣行業改革邁出關鍵一步。首先,國家油氣管網公司的設立將有助于推動油氣管網全面互聯互通,實行輸配、輸售分離,理順油氣成本和價格核算。其次,管網對第三方的公開開放,有利于更多市場化開發的油氣資源進入輸送管道,使我國油氣供應主體日趨多元化,促進上游勘探開發和進口環節的市場化。最后,管道資產在分拆、獨立和上市后,將引入更多社會資本,增加對油氣管網的投資,加快基礎設施建設的步伐,進一步提升我國油氣供給保障能力。國家油氣管網公司的成立,使上游勘探開放和進口環節,以及下游銷售環節形成開發和充分競爭的市場格局,標志著我國上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場新體系基本確立。

        天然氣消費結構優化

        2019年我國宏觀經濟穩中趨緩,環保政策下的“煤改氣”工程減少,部分省份實行兩部制電價政策,天然氣消費增長明顯放緩。2019年我國天然氣表觀消費量3067億立方米,增長264億立方米,增速9.4%,增量較2017年、2018年明顯回落,增速回落至個位數水平。

        從消費結構來看,城市燃氣和工業用氣是拉動天然氣消費增長的主要動力,同比增長12%和10%,分別占總體消費量的35%和36%。發電用氣增速大幅回落,化工用氣增速則有所回升。

        分省份來看,江蘇、廣東和四川等3個省份天然氣消費量超過200億立方米,山東、北京、河北、浙江、新疆、陜西、河南、上海、天津和重慶等10個省、自治區、直轄市天然氣消費量超過100億立方米。

        燃氣公司規?;瘍瀯菡蔑@

        在下游領域,2019年7月30日起施行的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》“取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制”,外商可在中國獨立經營城市燃氣業務,不再必須采取合資的形式。外資企業在燃氣供應服務標準、全球資源有效整合、技術規范和管理標準等方面具有優勢,而國內城市燃氣企業在對本土市場的熟悉程度、客戶需求的了解、燃氣特許經營權等方面具有優勢。對外資投資限制的解除,將推動雙方通過市場競爭與企業合作,激發整個燃氣市場的活力,并帶動燃氣基礎設施投資和相關設施的升級,有利于加速城市燃氣的市場化改革,在價格形成機制、供求結構和行業規范上形成新的市場格局。

        燃氣公司重組并購成為2019年下游領域的又一特點。在經歷2012~2015年城市燃氣項目收購的高峰期之后,各省市級、縣區級優質項目被瓜分殆盡,近兩年下游燃氣領域并購風云再起,尤其是2019年燃氣企業重組并購事件頻頻。2019年8月15日,中國石油昆侖燃氣有限公司以16.55億元收購金鴻控股集團股份有限公司旗下17家燃氣公司股權;9月12日,中裕燃氣控股有限公司以1.51億元收購河南3家燃氣公司股權,分別為鄭州益之泉89.5%股權、濮陽天潤燃氣10%股權及灃源天然氣100%股權;10月16日,百川能源股份有限公司以2.2億元收購涿鹿大地燃氣有限公司100%股權和綏中大地天然氣管道有限公司100%股權;12月12日,華潤燃氣集團與寧波興光燃氣集團正式簽訂合資合同,共同合資經營寧波興光燃氣項目,這是繼天津、重慶、鄭州、成都等項目之后,華潤燃氣的又一個重要地級市項目。在國家對燃氣行業的監管日趨嚴格、燃氣行業進入微利時代的背景下,由于技術發展受限,規模效應無法體現,部分小型燃氣公司面臨經營困境,尋求出售或合資合作,為燃氣行業重組并購創造了契機。五大燃氣集團擁有產業集約化、規?;葍瀯?,“大魚吃小魚”將是短期內一種趨勢。隨著天然氣市場化改革不斷深入,未來我國城市燃氣企業將面臨更加嚴峻的競爭,通過業內重組并購,形成更專業、集中度更高的燃氣企業,可以降低成本、提高供氣安全、提升服務水平。

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